我国农业农村经济保持良好发展势头,聚焦两会

时间:2019-09-29 21:31来源:三农视点
十一届人大三次会议新闻中心举行集体采访,农业部负责人称——●农业农村经济发展总体平稳有序3月10日,十一届全国人大三次会议新闻中心在梅地亚中心举行集体采访,邀请农业部

十一届人大三次会议新闻中心举行集体采访,农业部负责人称——●农业农村经济发展总体平稳有序3月10日,十一届全国人大三次会议新闻中心在梅地亚中心举行集体采访,邀请农业部副部长危朝安,农业部总经济师、办公厅主任陈萌山围绕“继续保持农业农村经济持续稳定发展”这一主题回答记者提问。危朝安说,当前,全国各地春季田间管理和春耕备耕工作正在全面开展,农业抗旱工作正在紧张进行,重大动物疫病防控扎实推进,农业农村经济发展总体平稳有序。 ●千方百计保持粮食总产在1万亿斤以上危朝安在回答记者提出的粮食生产有没有必要再实现1万亿斤的目标时说,稳定粮食生产,保持粮食总产在1万亿斤以上是我国粮食生产的一个底线。危朝安说,去年粮食产量达到了10616亿斤,实现了连续第六年增产,连续三年总产都在1万亿斤以上。但是从全国供求情况来看,还是一个紧平衡。据分析预测,今年全国的粮食消费需求要达到10500亿斤以上,现在每年粮食需求刚性增长大概增加80—100亿斤。因此,必须保持粮食的稳定发展。尤其重要的是,保持粮食稳定发展的长效机制尚未形成,资源约束、灾害影响比较严重,特别是农业的基础设施比较薄弱,保持粮食生产稳定发展的难度相当大。危朝安指出,我国必须立足国内来解决粮食的基本自给,“基本自给”就是国内生产粮食要满足国内需要的95%以上。这些年来,粮食生产还有一个规律,即:上去比较困难,而下来比较容易。2003年与1998年粮食产量最高时比,全国粮食产量减少了1632亿斤,曾经一度全国粮食告急。所以,稳定粮食生产,保持粮食总产在1万亿斤以上是我国粮食生产的一个底线。●切实加大城乡统筹力度 转变农业发展方式在谈到推进农业发展方式加快转变问题时,危朝安说,加快农业发展方式转变,关键是加快发展现代农业,把农业的发展切实转到依靠科技进步和提高劳动者的素质,以及管理创新上来。当然,需要特别强调的是,转变农业发展方式不能局限于农业内部,不能仅仅依靠农业自身,要切实加大城乡统筹的力度,推进工业支持农业、城市带动农村,加大公共财政支持“三农”的力度。危朝安认为应该在“四个加快”和“五个转变”上下功夫。“四个加快”是指,要在着力提高农业综合生产能力的基础上,加快构建粮食安全保障体系,加快构建现代农业产业体系,加快推进科技创新,加快推进农村经营体制机制创新。“五个转变”,一是促进农产品供给由注重数量增长向总量平衡、结构平衡和质量安全并重转变。农产品生产要在保障数量基础上更加注重结构调整,提升品质,确保安全。二是促进农业生产条件由主要靠天吃饭向提高物质技术装备水平转变。农业靠天吃饭的局面没有根本改变,农业因灾损失严重。因此,必须坚定不移地用现代物质技术装备农业,提高防灾减灾的能力。三是促进农业劳动者由传统农民向新型农民转变。农村人口文化素质、科技素质长期偏低,随着农村劳动力特别是年轻、有文化的劳动力大规模转移到城镇和非农产业,农业劳动者的素质呈结构性下降,迫切要求提高农民科技文化素质,培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民,依靠新型农民来发展现代农业。四是促进农业经营方式由小规模分散经营向经营组织化程度提高转变。必须下大力气来大力发展产业化经营与农民专业合作社,切实提高农业的组织化程度。五是促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约、环境友好转变。目前,我国人均耕地面积和人均淡水资源分别只为世界平均水平的40%和27%,化肥农药等农业投入品的利用率也比较低。大量农业废弃物与畜禽粪便没有得到利用,为此,要加快形成资源节约型和环境友好型的发展格局。●采取有力措施促进农民转移就业危朝安在回答记者提出的招工难问题时说,现在是企业招工难和农村劳动力转移难两难并存。从农村劳动力就业情况看,我们国家农村的劳动力总量大,长期以来就业不充分,加上每年新增劳动力以及农业技术进步释放出更多劳动力,使得我们国家农村劳动力供大于求的状况不仅现在存在,以后还将长期存在。危朝安说,近年来,农村劳动力转移就业呈稳定增长态势。据国家统计局监测,2009年全国农民工总量是2.2978亿人,比上年增加436万,增加1.9%。其中,外出农民工总量是1.4533亿人,比上年增加了492万人,增长了3.5%。危朝安分析指出,现在一些沿海地区的企业出现招工难,原因是多方面的。一个原因是,经济形势持续回暖,导致企业用工需求迅速上升,劳动力的供给步伐还没有跟上需求的变化。二是中西部地区发展加快,特别是中西部地区的二、三产业的发展,吸引更多的农民工在家门口就业。三是一些地方的农民工工资待遇偏低,农民工也不愿意到这些企业工作,特别是一些新生代的农民工,要求更多、更高。四是农民工公共就业服务体系建设还比较滞后,比如信息服务等等。五是中央的各种惠农政策的效果还在继续显现,吸引农民工在家务农创业,或者发展其他产业。危朝安说,为了促进农民转移就业,农业部门将和有关部门加大工作力度,加强引导与服务。一是完善就业信息服务,促进输出地与输入地的劳务对接,完善用工信息发布机制,所有职业介绍机构都免费向农民工开放。二是加强培训,包括“阳光工程”,提高培训标准,扩大培训规模。三是改善用工待遇,引导企业逐步提高农民工的工资水平,加快完善农民工社会保障制度,改善农民工的生产条件。四是促进农民工融入城市,积极稳妥地推进城镇化,加快落实放宽中小城市、小城镇,特别是县城和中心镇的落户条件的政策,促进农民工在城镇落户,并享有当地城镇居民同等权利,同时要切实维护农民工土地承包权益。●千方百计保持农民增收6%以上有记者问到如何实现2010年农民收入增长6%以上问题时,危朝安说,保持农民收入6%以上的增长,是缩小城乡差距、增加农民收入的需要,难度相当大,但是必须按照这个方向和目标来努力。他列举了一系列的具体措施,一是通过产业发展,调整结构和提高农业效益,充分挖掘农业内部的增收潜力。二是通过基础设施建设、农业科技进步和农业装备水平的提高,不断夯实农民持续增收的基础。三是通过引导农民外出就业,鼓励农民就地、就近转移,支持农民工返乡创业,着力提高农民非农收入。四是通过认真落实各项强农、惠农政策,积极拓展农民收入来源。五是通过推动农村基础设施和农村社会事业的发展,来逐步优化农民的增收条件。六是通过深化农村土地、农村经营等体制、机制的改革来创造条件,增加农民财产性收入。●我国农产品质量整体安全有记者问到,我国现在农产品质量安全的整体状况,危朝安说经过近几年的努力,我们国家农产品质量安全水平不断提高。2009年,蔬菜、畜产品、水产品的监测合格率分别达到96.4%、99.5%和97.2%,可以这样讲,我们国家的农产品质量整体上是安全的,质量是好的。危朝安说,但是,应该看到,我国正处在传统农业向现代农业的转变时期,现阶段,我国的农业生产经营比较分散、生产方式比较落后,监管工作起步也比较晚,基础也比较差,还存在不少隐患和薄弱环节。确保农产品总量平衡、结构平衡、质量安全的压力很大,抓好农产品质量安全监管工作将是一项长期而又艰巨的任务。危朝安指出,今年各级农业部门将重点加强六个方面的工作:一是以风险高、隐患大的农产品和农业投入品为重点,继续开展专项整治,着力解决突出问题和隐患。二是大规模开展“菜篮子”产品的生产标准化创建活动,全力推进农业标准化生产,加快构建统一、科学、合理的农产品质量安全标准体系。三是深入推进检验检测工作,完善检测与执法联动机制,提高检测预警能力。四是积极推动农产品市场准入制度建设,强化追溯管理,把好农产品准出关,做好准入和准出的对接管理。五是加强执法体系建设,加快提高监管服务、检测检验和应急处置能力。六是全力保障上海世博会和广州亚运会农产品质量安全。

编者按“千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上,千方百计保持农民收入增长6%以上;努力确保不发生区域性重大动物疫情,努力确保不发生重大农产品质量安全事件”,这是农业部按照中央经济工作会议、中央农村工作会议的总体部署提出的2010年全国农业工作的四大目标任务,简称“两个千方百计、两个努力确保”。确定四大目标任务有什么背景?实现这些目标任务有哪些有利条件和不利因素?采取哪些有效措施才能实现上述目标任务?本报邀请农业部有关负责人为读者深度解读。 问:为什么要千方百计保持农民收入增长6%以上? 答:促进农民持续增收不仅事关农民生活水平提高和生产条件改善,而且事关经济社会发展大局。近年来,我国农民收入连续六年较快增长,成为经济社会发展的一大亮点。特别是2009年在受国际金融危机的冲击,农民工年初大量返乡、农产品价格波动较大的情况下,农民人均纯收入仍然达到5153元,实际增长8.5%,为“保增长、保民生、保稳定”做出了重大贡献。 2010年是我国夺取应对国际金融危机全面胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年,保持农民收入快速增长关系全局、意义重大。 第一,提高农民生活水平,转变经济发展方式迫切需要农民收入快速增长。国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击,实质上是对经济发展方式的冲击。转变经济发展方式刻不容缓,关键是要加快推进经济结构调整,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。目前,我国消费增长乏力,特别是农村消费严重滞后,占总人口近2/3的农村居民只消费了全国1/3的消费品,农村居民家庭的恩格尔系数仍达43.7%。农村消费水平低制约了扩大内需方针的实施,根本原因是农民收入总体水平不高。农民收入上不去,扩大内需特别是增加农村消费需求就是一句空话。保持农民收入快速增长,才可能增加农民消费能力,才可能进一步拓展农村消费市场,才可能使家电、汽车、摩托车、建材下乡等政策得以持续,才可能为扩大国内需求、转变经济发展方式提供有力支撑。 第二,全面建设小康社会迫切需要农民收入快速增长。全面建设小康社会,重点和难点在农村,关键在农民增收。党的十七届三中全会提出了到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番的目标,要求农民人均纯收入增速在今后十年间每年要达到6%以上,这既是实现全面建设小康社会奋斗目标的客观要求,也是缩小城乡居民收入差距的迫切需要。因此,必须在前几年较高增长速度的基础上,千方百计促进今年农民收入持续较快增长,坚决防止农民收入陷入徘徊,这对于实现全面建设小康社会奋斗目标具有重要意义。 第三,促进社会和谐稳定迫切需要农民收入快速增长。近年来,虽然农民收入保持快速增长态势,但是城乡居民收入差距持续扩大,2009年城乡居民收入比由2008年的3.31∶1扩大到3.33∶1,绝对差距由2008年的11020元扩大到12022元。农村内部收入差距也在不断扩大,目前仍有4007万农村人口尚未脱贫。 问:当前,促进农民收入较快增长面临哪些困难和问题? 答:虽然农民收入连续六年保持较快增长势头,但农民增收的基础还不牢固,长效机制尚未建立,特别是今年我国经济形势十分复杂,农业农村经济发展面临许多不确定性因素,农民持续增收难度增加。 从农业内部看,农业比较效益低制约了农民来自农业的收入持续快速增长。农业比较效益低主要源于两个方面,一方面是我国农业劳动生产率低。农业仍然是目前吸纳剩余劳动力的主要经济部门,据第二次全国农业普查数据显示,我国农村劳动力资源总量约为5.3亿,除了转移就业的劳动力外,还有3.5亿劳动力在从事农业生产。按农户总量测算,每个农户经营耕地面积不到半公顷。大量劳动力滞留在农业部门,形成了超小的经营规模和较低的劳动生产率,致使我国农业劳动生产率不仅大大低于发达国家水平,即使与国内第二和第三产业劳动生产率相比,也仅分别为其1/7和1/4,农民务农收入大大低于二三产业。另一方面是农产品价格上涨空间有限。目前除稻谷外,我国主要农产品价格明显高于国际市场,国内农产品价格进一步上涨受制于外部环境;加上国内消费者对农产品价格上涨的承受力有限,在确保经济社会稳定发展的前提下理顺粮食等主要农产品价格仍需一个较长的过程。受上述因素制约,近年来我国农业比较效益持续下降,2009年冬小麦、早稻、油菜籽亩均纯收益分别为176.9元、172元和45元,分别比上年减少6.2%、8.1%和76%,直接影响农民家庭经营收入增长。 从农业外部看,宏观经济影响不确定制约了农民来自非农收入的持续快速增长。后国际金融危机时期,经济回升基础尚不巩固,贸易保护主义抬头,我国沿海地区低成本出口导向产业将面临结构调整和产业升级的巨大压力,农民工就业岗位和工资持续增长的空间将受到一定影响。从就业岗位增长看,产业结构调整升级过程中普遍存在生产自动化、管理知识化的发展趋势,经济增长对就业的带动作用将不断减弱,特别是目前农村劳动力的文化素质和技能水平大多难以满足现代制造业和服务业发展的需要,就业岗位的需求结构和劳动力供给结构不匹配,农村劳动力转移就业的空间变窄。从工资水平增长看,沿海地区外向型出口加工企业长期以来主要依赖廉价的劳动力资源来获取微薄利润,提高农民工工资水平将削弱企业的竞争优势,使农民工工资持续增长受到制约。 与此同时,近几年国家利用财力增长较快的时机,不断加大农业补贴力度,加快改善农村民生,农民转移性收入迅速增长。从扩大内需、改善民生的角度讲,今后还要进一步加大对农民的转移支付力度。但是也要看到,由于多方面条件的限制,转移性收入对农民收入增长的贡献有限。 此外,极端气候的影响不可低估,农业气象灾害和病虫害呈多发、频发、重发态势,对局部地区农业生产和农民增收造成了很大影响。 问:今年农业部在促进农民增收方面将采取哪些措施? 答:中央一贯高度重视农民增收问题,大力实施工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针,推动了农民收入持续较快增长,促进了农民收入结构不断优化。2009年,我国农民收入来源构成中家庭经营收入的比例为49%,尽管比重有所下降,但依然是农民收入最主要的来源;工资性收入的比重增加到40%,对农民增收的贡献达到52.9%,重要性在日益上升;转移性收入和财产性收入的比重分别达到7.7%和3.3%,尽管在农民收入中的比重还不高,却是农民增收中的一个亮点。下一步促进农民收入持续增长必须下大力气在农民增收的每个方面、每个渠道都要有所作为、有所突破。 今年,中央连续第七年发出指导“三农”工作的一号文件,提出了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路,出台了加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的政策措施,为促进农民收入较快增长提供了有力保障。农业部将认真贯彻落实中央的决策部署,把促进农民持续增收作为农业农村经济工作的中心任务,采取积极有效措施,努力拓宽农民增收渠道,千方百计保持农民收入增长6%以上。重点抓好以下几方面工作: 一是通过产业发展、结构调整和提高农业效益,充分挖掘农业内部增收潜力。加快实施新一轮优势区域布局规划,支持优质农产品生产和特色农业发展,着力提高产业整体素质和效益。在保持粮食播种面积基本稳定的基础上,大力优化品种结构,着力提高单产和品质,不断提高种粮效益。全面启动全国新增1000亿斤粮食生产能力建设相关规划,大规模开展粮棉油糖高产创建活动,不断提高粮食综合生产能力。大力实施新一轮“菜篮子”工程,大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建活动,加强农产品质量安全监管,发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。大力发展农产品精深加工,积极推进农业产业化经营,不断延长农业产业链条,努力增加农业附加值,促进农业增产增效,促进农民增产增收。 二是通过农业基础设施建设、农业科技进步和农业装备水平提高,不断夯实农民持续增收基础。加强农田水利建设,突出抓好小型农田水利建设,通过政策引导,鼓励农民投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。积极推进中低产田改造,加快把全国800个产粮大县的基本农田建成高标准农田。继续抓好测土配方施肥,扩大土壤有机质提升补贴规模,推广保护性耕作技术,实施旱作农业示范工程。加快农业科技创新,力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。大力推广节肥、节药、节水、节能、节种等先进适用技术,促进农业节本增效。健全乡镇或区域性农技推广等公共服务机构,扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围。大力发展农业机械化,加快先进适用农业机械推广应用,推进农机农艺措施结合,不断改善农业生产条件,夯实农民增收基础。 三是通过引导农民外出就业、鼓励农民就地就近转移和支持农民工返乡创业,着力提高农民非农收入。加强就业培训和信息服务,大力开展阳光工程培训,丰富培训内容,创新培训模式,不断提高农村劳动力就业能力。推动落实扶持农村劳动力外出就业的各项政策措施,积极维护农民工合法权益,促进农村劳动力平稳有序转移。积极稳妥地推进城镇化,推动符合条件的农业户籍人口在中小城市和小城镇落户,促进农民向市民转变。大力发展农村二三产业,促进乡镇企业结构调整和产业优化升级,积极发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业等劳动密集型产业,发展壮大县域经济,促进农民就地就近就业。支持农民工返乡创业,推动改善农民工返乡创业环境,以创业带动就业。通过多渠道促进农村劳动力转移就业,千方百计增加农民来自非农产业的收入。 四是通过认真落实农业补贴、最低收购价和临时收储等强农惠农政策,努力增加政策性收入。完善和落实农业补贴政策,坚持对种粮农民实行直接补贴,扩大良种补贴范围,进一步增加农机具购置补贴,落实和完善农资综合补贴动态调整机制,推动新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜,逐步完善适合牧区、垦区特点的农业补贴政策,促进贫困地区和边疆地区农牧民收入快速增长。认真落实国家小麦、水稻最低收购价政策,适时采取玉米、大豆、油菜等临时收储政策,执行棉花、食糖、猪肉等调控预案,加大农产品出口支持力度,推动完善农产品进出口调控机制,加强农产品营销促销,保持农产品价格合理水平。通过一系列的强农惠农政策,努力增加农民的转移性收入。 五是通过推动发展农村基础设施和农村社会事业,拓宽农民增收渠道。积极推动农村饮水安全工程、农村电网改造、农村公路建设、农村危房改造等基础设施建设,不断改善农民生产生活条件。加快发展农村清洁能源,加大农村沼气项目和服务体系建设力度,加快推进养殖小区、规模化养殖场沼气工程建设。加强草原生态保护建设,建立健全草原生态利益补偿机制,切实增加牧民收入。推进农村文化教育、医疗卫生、社会保障等公共事业发展,加快统筹城乡发展步伐,推动建立健全以工促农、以城带乡长效机制,促进调整国民收入分配格局,推动资源要素向农村配置,不断提高农村公共服务水平,为农民增收创造良好环境。 六是通过深化农村土地、农业经营等体制机制改革,创造条件增加农民财产性收入。坚持稳定和完善农村基本经营制度,健全土地承包经营权流转市场,引导农民依法自愿有偿流转土地承包经营权,增加农民的土地收益。建立健全征地补偿机制和安置办法,完善被征地农民社会保障体系,确保被征地农民生活水平不降低,长远生计有保障。大力发展农民专业合作社,引导合作社规范发展,带动农民增收。鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点,为农民增加财产性收入创造条件。继续开展重点领域农村乱收费专项治理,促进农民减负增收。

9月13日,国务院新闻办举行新闻发布会,邀请农业部副部长尹成杰介绍中国发展现代农业、促进农民增收等方面的情况。农业部新闻发言人薛亮,国家首席兽医官、农业部兽医局局长贾幼陵也出席了新闻发布会。 农业农村经济继续加快发展 尹成杰说,党中央、国务院历来高度重视农业、农村、农民工作。党的十六大以来,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,实施统筹城乡发展方略,贯彻“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,连续制定四个指导农业农村工作的中央1号文件,出台并不断巩固、完善、加强支农惠农政策。 各地区、各部门认真贯彻中央的决策部署,紧紧围绕促进粮食增产、农业增效、农民增收的中心任务,切实增加农业和农村投入,推进农业结构调整,加快农业科技进步,提升农业设施装备水平,提高农民科学文化素质,加大农村改革力度,有效应对加入WTO挑战,切实解决好农业农村经济发展遇到的突出矛盾和问题,农业农村呈现出全面、稳定、协调发展的良好态势。可以说,这几年是我国农业农村发展最好的时期之一。主要成效是: 第一,粮食及主要农产品稳定增产。2006年粮食总产量9949.6亿斤,实现自1985年以来首次连续3年稳定增产。其他主要农副产品都稳定增长,重大动植物病虫害防控取得重要成效。目前,我国谷物、棉花、水果、蔬菜、肉类、禽蛋和水产品产量连续多年位居世界第一。今年以来,粮食生产继续稳定发展,夏粮、早稻克服多种困难继续增产,秋粮生产各项工作顺利推进。 第二,农民收入持续较快增长。2006年农民人均纯收入为3587元,比上年实际增长7.4%,农民人均纯收入增幅连续三年超过6%。农民增收渠道不断拓宽,家庭经营纯收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入均呈较快增长态势。今年上半年全国农民现金收入2111元,比上年同期增长13.3%,是1995年以来最快的。 第三,农业综合生产能力有新的提高。国家对农业基础设施建设的投资力度进一步加大,一批重大农业基础设施建设项目取得进展,农业生产条件得到改善。2006年底全国农机总动力达到7.26亿千瓦,农业科技进步贡献率超过49%。 第四,农产品质量安全水平稳步提高。认真实施《农产品质量安全法》,深入推进“无公害食品行动计划”,不断加大产地保护和生产环境监测力度,强化农业投入品监管和生产源头治理,不断完善例行监测制度,积极推进农产品质量安全可追溯制度建设,依法强化农产品质量安全行政执法,农产品质量安全水平稳步提高。目前蔬菜中农药残留检测合格率达到93%以上;畜产品瘦肉精检测合格率达到98%以上。 第五,农村各业平稳协调发展。 主要经济作物稳中有升,品质不断提高。2006年棉花总产673万吨,糖料总产达到1.1亿吨,水果总产达到9599万吨,蔬菜总产5.83亿吨。我国畜牧业总产值达到1.36万亿元,占农业总产值的比重超过32%,已成为我国农业的重要支柱产业。2006年全国水产品产量5290万吨,乡镇企业增加值达到57955亿元。农垦经济较快增长,全年实现生产总值1556亿元,利润58亿元。 第六,农村改革不断深化。以农村税费改革为主要内容的农村综合改革顺利推进,特别是农村税费改革取得突破性成果,延续2600年的农民种地要交“皇粮国税”的历史宣告终结。新型农村合作医疗、农村养老制度改革等取得重大进展。加强农业法制建设,《农村土地承包法》、《物权法》进一步从法律上保障了农民的土地承包经营权,规范了土地承包经营权的流转。大力发展农民专业合作经济组织和农业产业化经营,提高了农业组织化程度。 第七,农业对外开放取得新进展。农业国际交流合作顺利发展,农业对外贸易快速增长。目前,我国已形成全方位、多层次、宽领域的农业对外开放格局。截至2006年底,我国已与140多个国家以及联合国粮农组织、世界银行等主要国际农业机构和金融组织建立了长期稳定的农业科技交流和经贸合作关系。 同时,农村基础设施建设和教育、卫生、文化等各项社会事业快速发展,农民生产生活水平不断得到改善。 国家保持支农惠农政策的稳定性和连续性 在回答本报记者关于支农惠农政策执行效果的问题时,尹成杰说,十六大以来,中央实施城乡统筹发展的方略和“多予少取放活”、“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,出台了一系列支农惠农政策,初步形成了新时期农业农村发展的政策体系。 这些政策的出台,有力促进了农业农村经济的发展,也是农业农村保持良好发展势头的首要原因。主要体现在以下几个方面:一是支持农业农村发展的政策体系不断健全和完善。从2004年开始连续出台了四个指导农业农村工作的中央1号文件。这些重大的政策和措施,坚持以人为本、加强农业基础、增加农民收入、保护农民利益、促进农村和谐的目标和取向,重点突出、导向明确、操作性强、受益面大。 二是实施了“四减免”、“四补贴”等支农惠农政策。先后在全国范围内取消了农业特产税、牧业税、农业税和屠宰税,切实减轻了农民负担。2004年以来,国家还先后出台粮食直补、综合直补,扩大良种补贴范围和增加农机具购置补贴,2007年中央财政安排的粮食直补等农业各项补贴总额达到526亿元。同时,中央财政实际用于“三农”的各项支出逐年增加,今年中央财政预算用于“三农”的各项支出达到3917亿元。 三是加大了农村基础设施建设和社会事业的投入。国家加大农村基础设施建设的投入,各类项目进展顺利。大规模建设户用沼气池和乡村公路,加快农村电网改造,解决农村居民的饮水安全问题。对农村义务阶段教育实现“两免一补”,推进农村新型合作医疗制度改革,建立农村最低生活保障制度。 这些政策是加强农业、繁荣农村、富裕农民的重大举措,深受农民群众的欢迎。中央多次强调,要保持支农惠农政策的稳定性和连续性,并且不断地加以巩固、完善和加强。 当前我国粮食安全有保证在回答记者提出的中国粮食供应能不能充分满足需要的问题时,尹成杰指出,“手中有粮、心中不慌”,稳定发展粮食生产,确保国家粮食安全,始终是我国经济社会发展的头等大事。中国政府高度重视粮食生产,出台了一系列扶持粮食生产发展的政策和措施,加强粮食主产区建设,大力提高粮食综合生产能力。近年来我国粮食生产得到了恢复和发展,2004年-2006年,粮食连续三年稳定增产,累计增产1335亿斤。 今年在自然灾害明显偏重、上年产量基数较高的情况下,夏粮再获丰收,总产达到2307亿斤,比去年增产29.2亿斤,早稻继续增产。但是全年的粮食产量还要取决于秋粮生产,当前正是秋粮生产的关键季节,今年的秋粮播种面积比去年增加,高产作物的面积也有所增加。目前的秋粮长势正常,如果后期没有大范围的早霜或寒露风等自然灾害,秋粮有望获得好的收成。 关于粮食安全问题,尹成杰说,当前从总体上说,我国的粮食安全是有保证的,有两个关键的数据可以说明这个问题。一是粮食的自给率,近十年来我国粮食自给率稳定保持在95%以上,实现了粮食产需基本平衡。二是粮食的库销比,2006年末,国家粮食库存同比增加300多亿斤,库销比远高于联合国粮农组织确定的17%-18%的安全线,如果再加上农户的存粮,粮食安全更是有保证的。 但从长远来看,我们必须毫不放松地抓好粮食生产,加强粮食综合生产能力建设。虽然目前粮食供求平衡,但是粮食生产面临着需求增加、结构性矛盾突出的压力,面临着耕地和淡水资源紧缺的制约,同时也面临着气候变化、自然灾害频发的影响。所以,稳定发展粮食生产,加强粮食生产能力建设,确保国家粮食安全的任务还十分艰巨和繁重。我们有信心向粮食综合生产能力达到1万亿斤的目标迈进,为此我们必须做出艰苦的努力。 下一步将重点抓好四个方面的工作:一是全面落实中央的支农惠农政策,保护和调动农民种粮和地方政府抓粮的积极性。二是稳定和扩大粮食播种面积。实行最严格的耕地保护制度,坚决守住18亿亩耕地这条“红线”,特别是要强化耕地和基本农田的保护。三是大力提高粮食单产。扩大粮食播种面积的空间有限,必须在提高单产上做文章,要建设一批高产、优质的示范区,加强旱涝保收的基本农田建设,通过努力提高粮食单产,进而提高粮食的综合生产能力。四是提高农业抗灾减灾能力。不断加大农业基础设施投入,推进农业基础设施建设,提高抗灾能力,有效应对气候变化和自然灾害的多发,最大限度减轻灾害损失。 建立健全农民持续增收的长效机制关于农民收入的问题,尹成杰说,这几年农民收入保持快速增长,但是面临一个新的问题,就是城乡收入差距在继续扩大。2004年、2005年、2006年农民人均纯收入分别比上年增长6.8%、6.2%和7.4%,农民收入增幅连续三年超过6%,是1985年以来的首次。中央支持农业发展的各项政策和措施、农产品价格、乡镇企业和农产品加工业的发展、农民转移就业等多种因素促进了农民收入的持续快速增长。 尽管这几年农民收入增长的速度较快,但仍然低于城镇居民收入的增长速度,城乡居民收入增长的相对差距和绝对差距仍在扩大。2004年和2005年城乡居民收入比分别为3.21∶1和3.22∶1,去年扩大到3.28∶1,绝对额的收入差距达到8172.5元。农民持续增收的长效机制还没有完全建立起来,促进农民增收的任务还非常艰巨。 今后我们将继续巩固、完善、加强支农惠农政策,加快发展现代农业,继续促进农村劳动力转移就业,深入推进农村综合改革,努力促进农民收入持续较快增长。 农村居民恩格尔系数稳步降低尹成杰说,近几年来,中央不断加大对农业农村扶持的力度,出台了一系列支农惠农政策,一个核心目标就是要加快农业生产发展、促进农民增收。2006年全国的农民人均纯收入达到3587元,比上年增长了7.4%。随着农民收入的增加,农民的生活水平不断提高,农民生产和生活条件得到改善,农村居民恩格尔系数稳步降低,由2002年的46.25%下降到2006年的43.02%。这是农村生产水平、收入水平和支出水平变化的综合反映。今后要增加农民收入,不断改善农民生活水平,必须采取综合措施。 第一,要加快农业农村经济的发展,不断拓宽增收的渠道,促进农民增收。第二,对农业生产实行种粮直补、综合直补等一系列措施,加强农产品价格和生产资料价格的宏观调控,尽量控制农业生产成本的上升,增加农民收入。第三,不断提高农业的比较效益,降低生产成本,提高农业资源利用率和产出率,提高农业的劳动生产率。 只有采取这些综合措施,促进农业生产的发展,促进农民收入稳定增长,提高农业的劳动生产率,才能进一步提高农民生活水平。农村劳动力转移是农民增收的重要途径 在回答记者提出的农村劳动力转移问题时,尹成杰说,中国政府对农村劳动力的转移就业高度重视,制定了一系列的促进农村劳动力转移的政策和措施,着力解决农民工进城务工的问题,为农民工进城务工创造良好的政策环境。 这几年农村劳动力的转移在加快。根据农业部统计,2006年进城务工的农民达到1.19亿人,在乡镇企业就业的达到1.48亿,扣除重复计算部分,农村劳动力转移达到2.1亿左右。今年上半年,外出劳动力又比去年同期增加了860多万人,同比增长8.1%。劳动力转移加快,不仅促进了农民增收,而且也促进了城市的发展。实践证明,农村劳动力的转移,是促进农民增收的重要途径,同时也为城市和工业的发展提供了劳动力支持,特别是一批农民工进城务工后,不仅增加了收入,而且在城市务工的过程中,开阔了视野,提高了就业本领和技能。还有一些农民工进城掌握了技术和有了资金积累后,开始回乡带领乡亲建设农村,发展农业,发挥了很好的带动作用。 尹成杰说,我们也看到,农村劳动力的大量转移,特别是青壮年劳动力的转移,也给农业和农村的发展带来一些新的情况和问题。主要体现在以下几个方面: 一是外出务工的劳动力素质和技能还不完全适应二、三产业发展的需要,存在就业不充分、收入不稳定和权益保护亟待加强等问题。二是农村劳动力的结构不尽合理,一些农村青壮年劳动力减少,主要是妇女和老年劳动力在家从事农业生产,农业劳动力素质呈现结构性下降。三是有的外出务工的农民还兼营农业,农业生产的时间投入不足,对某些环节无力顾及,经营比较粗放,对农业劳动生产率、土地产出率产生一定的影响。四是因为目前进城务工和在农村经营农业的收入存在差距,也就是农业比较效益低,有的农户退出传统的农业生产领域,如农村出现了生猪散养户不断减少的现象。 我们已经注意到农村劳动力转移过程当中的这些新情况、新问题,正在采取积极有效的措施来加以解决。一是贯彻城乡统筹发展的方略,统一城乡劳动力市场。二是强化农民工培训,提高农民就业技能和素质。三是推进农业机械化,提高机械化作业水平。四是发展规模养殖,加快推进标准化、规模化养殖发展。五是发展农村服务业,多为农业农村发展提供社会化服务。 农产品供求“基本平衡丰年有余”格局没有改变 尹成杰说,自去年下半年以来,特别是今年5月份以来,我国部分农产品价格上涨,猪肉价格上涨的幅度较大。有人担心是不是我国的农产品不够吃了。我可以告诉大家,我国农产品的供给是充裕的,供求总量“基本平衡、丰年有余”的格局没有改变,而且农产品供给充裕,品种丰富。猪肉价格上涨,这是生猪价格周期性波动、农业比较效益低、饲料成本上升和部分地区发生疫情综合作用的结果。 中国政府高度重视猪肉等农产品的供给和价格问题,国务院先后采取了一系列措施,促进生猪生产稳定发展和“菜篮子”产品生产发展。地方各级政府也先后相应采取了许多措施,比如加大补贴和防疫力度,促进生猪生产稳定发展。中央出台了11项政策措施,扶持饲养母猪、加强防疫、发展规模化养殖、奖励生猪生产大县等政策措施,这些措施的力度都很大。 这些政策和措施的实施,将有效调动农民养猪的积极性,促进生猪生产的恢复和稳定发展。在政策的引导以及市场价格的拉动下,7月份以来,我国生猪生产出现了积极变化,应该说正在进入全面恢复阶段。这些积极变化主要表现在:能繁母猪存栏继续增加,后备母猪增长迅速;规模养殖户生产稳定增长,散养户生产积极性逐步恢复;饲料销量继续全面上升,特别是浓缩料和仔猪料增幅较大。这表明农民养猪积极性在提高,生猪存栏量在增加。这是一个积极的、可喜的变化。猪肉价格持续大幅上涨的可能性不大 尹成杰指出,8月上旬以来,猪肉的价格一度有小幅回落,最近又出现小幅反弹。从长期看,猪肉价格持续大幅上涨的可能性不大。 一是国务院出台的11项政策措施非常有力,调动了农民养猪的积极性。一般认为,猪粮的比价在5.5∶1是盈亏的平衡点,2006年6月一度降到4.37∶1,当时农民养猪亏损,挫伤了农民养猪的积极性。今年8月份我们测算的猪粮比价为8.6:1,农民现在养一头猪可以获得300元到400元的盈利,这样有力地调动了农民养猪的积极性。二是现在禽肉、禽蛋、牛羊肉、水产品等肉类的替代品供给充裕,这在一定程度上抑制了猪肉价格的持续大幅上涨。 这一轮农产品价格的上涨,包括猪肉价格的上涨,既有国际市场的原因,也有国内市场的因素。随着农业国际化的发展,国际市场与国内市场变化的关联度大大增加,国际农产品价格与国内农产品价格的相关性也明显增加。从国际市场看,主要有三个原因:一是国际市场粮食等一些农产品的供给偏紧,价格上涨。二是国际市场原油价格居高不下,引发其他产品价格上涨。三是部分国家大量用玉米来生产燃料乙醇,造成全球玉米供给紧张、贸易量减少和饲料价格上涨。国际农产品市场的供给和行情,直接影响到国内市场。 从国内市场来看,农业生产成本上升,市场需求增加,部分农产品供应有所减少,也是部分农产品价格上涨的原因。 目前仅有7个省14个县有高致病性猪蓝耳病疫情 在回答高致病性猪蓝耳病问题时,贾幼陵说,中国在1996年分离到蓝耳病病毒。在开始的十年里,中国的PRS一直是传统形式,主要侵害母猪和仔猪,造成母猪流产和仔猪死亡,没有特别大的危险。但是在2006年发现,PRS已经发生了变异,而且毒性较大,给养猪业造成了较大损害。 经过中国科技人员的集体努力和长期探索,在2006年9月锁定了变异毒株,在年底基本肯定它的基因序列,确诊为变异的蓝耳病病毒,我们称之为高致病性猪蓝耳病。在2006年底到2007年上半年,我们加紧研制出了免疫疫苗,2007年5月10日通过兽药审评委员会认定。目前疫苗投入使用达5.1亿毫升,已免疫2亿多头猪。 虽然2007年有26个省发生了猪蓝耳病疫情,涉及到286个县,发病数达28万头,死亡7万多头。但是到8月下旬以来,疫情数量急剧下降,目前仅有7个省14个县还有疫情。通过采取综合防控措施,加强免疫,疫情已得到有效控制。

编辑:三农视点 本文来源:我国农业农村经济保持良好发展势头,聚焦两会

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